1000元的手机，“当”了400元
　　“我现在对调剂行真的是深恶痛绝。原来我从未想过安吉这样的小地方为何有这么多调剂行，自从发生了我儿子离家出走的事情后，我总算是知道调剂行做的是什么行当了！它其实就是我儿子离家出走的帮凶。”
　　安吉县递铺镇一位女教师在面对记者的采访时，丝毫没有掩饰她对当地调剂行的厌恶之情。
　　张老师的儿子龙龙是个初三学生，平时学习不太用功，但喜欢交朋友。今年春假，儿子突然离家出走了。在一再打龙龙的手机没人接的情况下，家里一时慌了神。
　　3天过去了，正当张老师决定报警时，儿子回来了。张老师追问这几天的吃饭住宿是怎么解决的，儿子说都是用朋友的。张老师不相信，在一再追问下，龙龙才说了真话，他是把爸爸给他新买的一个价值1000多块的手机以400块的价格“当”在了调剂行里。
　　当张老师问龙龙是否还能把手机赎回来时，龙龙“老道”地告诉妈妈，说他的手机当时的当期为3天，回家时已经“绝当”，无法拿回来了。为此，张老师足足生了一个月的气。
　　思来想去，张老师觉得还是向媒体倾诉比较妥当。“说不定媒体能搞清楚调剂行究竟是个什么行当，它究竟能干些什么，不能干些什么。如果遍地开花的调剂行都能这样随便地接收小孩子‘当’的东西，那么不知道小偷偷来的东西他们是不是也收？”张老师说。
　　张老师质疑得没错，当然，她自始至终都没有搞明白“调剂行”和“当铺”根本就不是一回事。

　　调剂行究竟是干什么的
　　随着社会经济的发展，如今典当行业已经成为一些中小企业和个人融资以及应付突发性资金周转困难的新渠道。而调剂或者寄售商行，从某个角度来说，其实就是专门从事寄售、代购、代销旧货的企业。
　　那么,如此完全不同性质的企业为什么会被拉扯在一起，甚至还形成“当铺就是调剂行或者寄售行”的错误概念呢？近日，记者与当地政府某部门的工作人员在安吉县城的大街小巷转了一圈，发现几乎每条街道上都有调剂行。
　　按照当地居民反映，一家家调剂行的开张速度，要比早上吃点心的小店还来得快，几天没有路过某条街道，就多出了一家调剂行。当然，接受记者询问的居民自己也说不上，小小县城为何需要这么多的调剂行，难道调剂行的生意就那么好吗？
　　在递铺镇芜园西路，记者走进了一家调剂行，发现店堂里停着多辆旧摩托车和自行车。一问，原来这些都是寄售的物品，看来生意还不错。店里一位小姑娘告诉记者，经常光顾调剂行的都是一些急需用钱的人，有打工的也有普通工薪阶层。记者问，一些放在这里寄售或者卖给调剂行的物品是否能赎回，小姑娘说：“行啊！如果在规定的时间来赎回，我们只收取一点手续费，大概在10％左右。当然，手续费的高低还是会根据物品价值的不同而有高低。”
　　在芜园西路的另一家调剂行。
　　当记者问是否能够典当时，店里的男子警惕地看着记者，说：“我们从来不做典当的，那是一些调剂行暗地里在做的事，我们奉公守法，该做什么不能做什么我们知道！”然而，当记者问为什么店里没有一件寄售物品时，该男子有点愠怒，说：“难道生意不好也不行吗？”

　　调剂行暗地里在从事典当业务
　　然而，所谓的调剂行，在东阳、义乌和慈溪、余姚等地，似乎更加“繁荣”，其已经被披露和暴露出来的问题也更多更大，已经引起了当地政府部门的高度重视，并纷纷出台一系列措施进行整顿。
　　在东阳街头，随处可见调剂行和寄售行。由于东阳、义乌等地民营经济非常发达，生意人往往会有资金周转不灵的时候，银行贷款手续繁琐，周期又长，久而久之，提供抵押、贷款、催讨等一条龙服务的调剂行、寄售行也就应运而生。
　　但是，当地从事典当业务的商行真正叫寄售行或者调剂行的却很少，原因是典当业进入的门槛很高，按照商务部、公安部2005年发布的《典当管理办法》，设立典当行除了要符合国家对典当行统筹规划、合理布局的要求和其他极高的要求外，其注册资本最低限额为300万元；而从事房地产抵押典当业务的，注册资本最低限额为500万元；从事财产权利质押典当业务的，注册资本最低限额甚至高达1000万元。        
　　而且，典当业还是一个需行政许可进入的行当，申请人还得向拟设典当行所在地设区的市（地）级商务主管部门提交各种复杂的材料，在获得其批准后才能到工商局申领执照。
　　因此，大量的挂羊头卖狗肉的寄售行和调剂行就应运而生了。据记者了解，其实，泛滥的寄售行乱象丛生，部分寄售行已严重“变味”，甚至摇身变成“地下典当行”，以高利回报非法集资，甚至偷偷发放贷款，有的甚至沦落为销赃的场所。据介绍，在金华地区，寄售行共有500多家，其中市区就有258家，而在东阳市区，则有138家。
　　据了解，东阳“本色”集团事件，就与当地寄售行有着莫大的关联。据《金华日报》报道，不少寄售行都在从事融资和高利贷业务。

　　典当的不能调剂，调剂的不能典当
　　那么为什么寄售行或者调剂行的申请就如此容易呢？
　　省经贸委内贸办的相关人员告诉记者，这其实和2002年11月1日《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》有关。该决定取消了开办旧货行业需要行政审批的规定。如此，寄售行、调剂行除了尚属于特种行业之外，就没有任何准入的门槛了，而在此之前，旧货业基本和典当业一样，受到国家严格的准入制度的限制。
　　而之后国家经贸委、公安部、工商行政管理总局联合下发的《关于促进我国旧货行业发展的意见》提到，“对于已经开办的旧货市场要予以保护和规范，对于新申请开办的旧货市场要提供方便。对于安置下岗职工就业而设立的旧货市场，应予以鼓励和扶持，适当减免各种收费。对于城乡居民自行举办、用于调换和处置个人消费品的‘跳蚤市场’，要纳入地方政府的统一市场管理。鼓励开办旧货连锁商店、调剂商行等各种业态的旧货企业”。甚至，其中还提到要“改革旧货行业管理办法，取消设立旧货市场、旧货企业的行政审批和特种行业的经营许可证制度”。
　　但是，谁又能料到，这种对旧货业的开放政策，竟然被一些别有用心的人利用，并逐渐往违规的方向恶性演变。

　　都是超范围经营惹的祸
　　省工商局市场规范管理处的一名工作人员告诉记者，其实，国务院取消旧货行业的行政审批手续并不等于就是放松了对该行业的监管，真正值得注意的是寄售行超范围经营的行为，而其造成目前较大困惑的原因，主要是寄售行违规收购、买卖、经营典当业务，违规发放质押贷款和高利贷，脱离了工商、公安部门的监管。
　　据悉，东阳、义务以及余姚等地的一些寄售行“有生意就做，不管来路”，一味追求利润，几乎成了不法分子的经济来源和销赃点。另外，由于寄售行的违规行为，在收购、买卖业务中从不交税，导致国家和地方税源的严重流失。
　　这名负责人还告诉记者，目前，寄售行的混乱现象已经引起了政府相关部门的高度重视，在一些泛滥地区，如余姚、慈溪、东阳等地，当地贸易局会同公安、工商、城管等部门对辖区内的寄售行、废旧物资回收站以及经营二手手机回收的店铺联合进行了专项整治，并成为当地社会治安集中整治的一项重要内容。
　　他还告诉记者，尽管近两年来省内一些地区寄售行迅速“升温”的主要原因是由于大多数寄售行都从事非法典当或金融贷款业务，受到高额利润的驱使，而开办门槛又低，但是，他说任何行业的兴起和衰落，有其自然的市场规律，但如果某行业过度泛滥，且还“欣欣向荣”，明显超出社会的需求，那就是畸形的，相关部门就要警觉起来。
　　他说，寄售业务是民间委托代售的中介行为，寄售的商品仅限于日常生活资料，售出后，寄售商扣除佣金和其他费用后，将货款交付给寄售人，这也是商贸范畴的一种中介行为。寄售行不得从事典当业务，否则就是超范围经营，而如果进行融资业务，就可能触犯刑法，不光要被取缔，甚至还可能受到刑事处罚。

　　后记：
　　据记者的调查和相关媒体的报道，目前，自旧货业的行政许可取消后，旧货行业爆发式的增长已经引起了政府相关部门的高度关注。由于寄售行和调剂行光靠寄售、调剂业务的营利不大，难以维持，一些寄售行主要是以借贷和质押为主。而且，这些寄售行在交易时，交易点大多不在寄售行，而是私下进行，并且借条只写明金额和欠款，不写利息，不光具有一定的隐蔽性，且其造成的治安隐患也是显而易见的。
　　因此，如何依法规范寄售和调剂行业，已是势在必行。